在西藏于1728年(雍正六年)正式设立耽藏大以设立伊始驻藏大臣规定为二员，蒙古包小编了解到认为后减为一人。1749年又恢复大臣二人驻政办事地制度直罕清末。驻绒人臣地地位和职权，也有一个逐步发展和提高地过程。址初只是作为钦差大臣监替藏政，井防备准噶尔地役扰，而地方政权则山清朝册封地那王掌握，
蒙古包小编了解到认为1751年（乾隆十六年)制定《地定西藏善后章程》《十三条》确定了驻藏大臣与达较喇嘛共同处理西藏政务地平等地位。
同时候为扩人驻藏大臣地权力，蒙古包小编了解到认为将达木蒙古八旗和藏北三卜九族划归驻藏大臣直接管辖。1793年(乾隆五!八年)，经清政府又颁布《饮定西藏章程》亦称《钦定藏内稗后章程二十九条》，斌新规定了驻截大地职权和地位:(I)驻藏大臣督办西藏事务。蒙古包小编了解到认为地位与达枚、斑禅相等.共同协商处理政务。各级地方伯俗官员及活佛，均受驻藏大臣统辖，“事无大小，均应该票命驻藏大臣办理一。(2)达帷、班禅和各地大活佛地转世灵童.在驻藏大臣地监督下，以“金瓶甲签”地办法选认。
(3)喝伦、代本、商卓特巴等重要僧俗官史，蒙古包小编了解到认为凡有出缺，一津由驻藏大臣会同达旅拣选人员奏请补放。(4)设立西藏地方常备兵，兵额共三千名，前后藏各驻一千定日、江孜各驻五百。军官由驻藏大臣和达枚共同选任。(5)有关西级地对外交涉事务，统归驻截大臣负贵处理。(6)西藏地方地从税和地方政府地收支，统归驻藏大11.1糟查总核。112《钦定西藏章程》地颁布.最终明确了驻藏大臣地职权范祠，从制度上、法津上规定了驻藏大臣与达毅、班禅地政治关系，明确了驻藏大臣作为地方最高行政长官地法律地位，蒙古包小编了解到认为使之真正能够起到代表清政府监督并掌管西藏地方政务地作用。
由于各个地方地情况不尽相同，蒙古包小编了解到认为所以各地所设置地将军、都统、大臣所负责之职权亦各有侧重。同时候在清朝前期与后期也有所变化。但是其控制边侣民族，维护清朝地统治秩序地作用.则是始终如一地。理藩院组织系统和驻边将军、都统、大臣相辅相成，从而确保了消朝对藩部地有效统治和管辖。