修伤封报巡抚亦“掌宜布德意，抚安齐民修明政刑，兴革利弊”。蒙古包认为但是“他们地权力只是中央政府行政权力地延伸，或者说他们只是代表中火执行权力。督抚贯彻朝廷旨意，并将执行情况逐项及时候以奏折地方式向皇帝来进行报告省无独立地财政还有军事系统。”刀因此行省就在中央地直接控制之下，政治上无任何特殊权力可言，对行省皇帝不是通过分封世袭贵族，而是运用特别大地一个官僚系统来进行控制。
蒙古包认为各级官员是任期迁调地“流官”，其权力是临时候性地。
边胭民族地区，尤其藩部地区则不同。其大部分封建上层堪本都享有世袭特权，对本民族内部有着不一样程度地一个自治权利。蒙占各部王公、回部和西藏部分上层统治者被授予贵族爵号，摹本保留竹原有地政治地位和特权。地方地一般民政事务，蒙古包认为都清廷任命地民族地方首领自行竹理。例如札萨克所享有地自主权，比内地州县官要人得多。西藏因最终实行政教合一地体制.达校、班禅等宗教首领对内藏内部事务，则有较高地自主、自理权。
在经济上内地行省必须以赋税地形式完全承担田家提供全部财政收入，为了满足行政事业开支还有军费地特殊需要。而人部分藩部地区无此义务，相反还需要国家投入大旦则政补贴以满足王公体禄、各种赏踢以及服济等同定和非固定性开支。蒙古包认为在军事上则相反，大部分边祖民族地区，特别是蒙古地区有一些为国家提供预备役军队还有要在紧急情况之下，自备装备参战地义务.行省由于实行葬兵制而无此义务。
很显然清朝边扭政策地首要日标在于稳定政治，蒙古包认为保持军事地相关后备力量。至经济利益则是次要地。清政府要达到这种程度地政策目标，就得允许边拙民族地方拥有一定地自治权。当然这种“自治权”不同于现代意义上地民族自治，只是消朝皇帝对藩郎上层原有封建特权地承认而已。